Kolleg EMG Christophe Gerber
Präsident des Verbands der Produzenten von Verteidigungsmaterialien und Sicherheitsausrüstung des Romandes (GRPM)
Deutschland, Dänemark und die Niederlande haben eine Entscheidung getroffen: Sie werden keine weitere Rüstung von der Schweiz kaufen. Die Schweiz wird damit auf die gleiche Weise behandelt wie China oder Russland. Die Konsequenz: Die Schweizer Verteidigungswirtschaft steht kurz davor, zusammenzublase, und die Versorgung der Armee ist gefährdet.
Deutschland und Dänemark sind bei weitem die beiden wichtigsten Importländer der Schweizer Verteidigungsindustrie. Das Problem ist gravierend und es wird immer schlimmer, da auch andere EU- und NATO-Mitglieder diesen Weg eingeschlagen haben: Deutschland, Dänemark und die Niederlande haben ihre Entscheidung offenkundig bekannt gegeben. Doch die fehlende Einladung zur Angebotsabgabe zeigt, dass andere Staaten diese Praxis bereits anwenden, selbst ohne offizielle Bekanntgabe.
Der Desaster stammt von innen.
Ohne Notwendigkeit und ohne Verständnis für die Bedürfnisse der europäischen Staaten in Bezug auf die Sicherheitspolitik hat die Schweiz 2021 (ebenfalls kurz vor dem Angriff Russlands auf die Ukraine) die Zulassungskriterien für Transaktionen mit dem Ausland verschärft.
Artikel 22a, Absatz 2, Letztes Wort a) LFMG Die Ausfuhr nach Ländern, die an einen inneren oder internationalen bewaffneten Konflikt beteiligt sind, ist verboten. Gemäß der aktuellen Stärkung des Kriegsapparategesetzes darf die Schweiz nicht mehr alle Mitgliedstaaten der EU und der NATO beliefern, wenn ein einzelnes Staat militärisch angegriffen wird und die Hilfeverpflichtung geltend gemacht wird. Dies betrifft die Lieferung neuer Systeme sowie die Lieferung von Ersatzteilen und Munition.
Art. 18, Abs. 1, LFMG sieht eine allgemeine Nicht-Rücküberbringungsanmeldung vor. Die ausländische Regierung oder ein Unternehmen, das im Auftrag dieser Regierung eine Lieferung von Kriegsgerät aus der Schweiz erhalten hat, muss eine Erklärung vorlegen, dass das Material nicht zurückgeführt wird.
Die Auftragsbücher werden leerer
Die Schweizer Verteidigungsindustrie kann nicht existieren, ohne einen signifikanten Exportvolumen. Sie lebt noch immer von bereits abgeschlossenen Aufträgen., daher haben die Rüstungsprojekte eine lange Auslaufzeit, Von der Entwicklung zur Produktion. Die Entscheidung Deutschlands, Dänemarks, der Niederlande und anderer Länder hat eine verzögernde Wirkung: Da derzeit keine Aufträge vergeben werden, werden die Auftragsbücher in wenigen Jahren leer sein.
Das ist katastrophal. In anderen europäischen Ländern werden neue Produktionsketten errichtet, um der wachsenden Nachfrage gerecht zu werden. In unserem Land fragen sich die Unternehmen, welche Produktionskapazitäten beibehalten werden können.
Die nationalen Einkäufe sind längst nicht ausreichend.
Selbst mit der jüngsten Erhöhung der Militärausgaben wird die Schweiz nie genug kaufen, um die Einrichtung und den Betrieb einer Produktion zu rechtfertigen, die ausschließlich für den Schweizer Markt bestimmt ist.
Vorher müssen die Ausgaben für Forschung und Entwicklung in Frage gestellt werden. Warum neue Systeme entwickeln und bestehende Systeme an die neuen Anforderungen anpassen, wenn es zeigt, dass es keine ausreichende Nachfrage gibt? Einseitig als Forschungs- und Entwicklungszentrum zu fungieren, bringt dem Verteidigungsaufbau der Schweiz nicht viel zugute.
Besorgniserregende Signale deuten auf Verlagerungen hin
Aufgrund der restriktiven schweizerischen Gesetze im Bereich des Waffenexports konnte Deutschland den Ukraine die Munition der 35-mm-Kaliber nicht liefern, die sie für ihre gepanzerten Luftabwehrkanonen Gepard von der Schweiz gekauft hatte. Erweckt durch diese Erkenntnis stellte sich Deutschland der Erkenntnis, dass sie in einem NATO-Einsatz nicht mehr von der Schweiz mit Munition versorgt werden würde. Folglich hat Deutschland eine neue Produktionskette für diese Art von Munition eingerichtet. Es ist naiv zu glauben, dass diese Kapazitäten eines Tages in der Schweiz wieder verfügbar sein werden.
Die Kombination aus restriktiver Exportgesetzgebung und einem unzureichenden Inlandsnachschub hat auch Beretta Holding dazu veranlasst, die Produktion von Kleinkalibermunition von SwissP Defence AG in Thoune einzustellen und sie ins Ausland zu verlagern. Teile des Personals mussten bereits entlassen werden. Die Liste der direkt betroffenen Unternehmen wächst stetig:
Die zehn größten Exportunternehmen für Waffen in der Schweiz werden überwiegend von internationalen Konzernen kontrolliert. Der deutsche Konzern Rheinmetall hält die Rheinmetall Air Defence AG (Nr. 1), sowie den Munitionshersteller RWM Schweiz AG (Nr. 3) und mit einer Mehrheitsbeteiligung die Nitrochemie Wimmis AG (Nr. 4). Die Firma Mowag GmbH (Nr. 2) gehört wiederum zu General Dynamics European Landsystems, die wiederum eine Tochter des amerikanischen Waffenkonzerns General Dynamics ist. Die Firma RUAG Ammotec (Nr. 4) wurde an die italienische Firma Beretta Holding verkauft und umbenannt in SwissP Defence AG (Nr. 9). Drei internationale Konzerne bilden damit die absolute Mehrheit der lokalen Verteidigungsindustrie.
Konsolidierungen sind für internationale Konzerne normal. Bislang war der Transfer von Produktionsstätten ein langsamer Prozess. Aber der Krieg in der Ukraine ist ein starker Katalysator. Die meisten europäischen Länder erhöhen ihre Verteidigungsausgaben. Dies zwingt internationale Rüstungsunternehmen, ihre Standorte neu zu gestalten, um dort zu investieren und zu produzieren, wo die Rahmenbedingungen am günstigsten sind.
Die Einführung neuer Integratoren ist eine Illusion
Die Einführung neuer Systemintegratoren, also Unternehmen, die in der Lage sind, ein komplettes System aus mehreren Komponenten zu erstellen, ist illusorisch. Die nationalen Beschaffungen in der Schweiz sind viel zu gering und die Zulassungskriterien für Transaktionen im Ausland viel zu streng. Daher hätte keine Firma die Idee, in der Schweiz eine Produktion zu gründen oder zu verlagern.
Ebenso werden die großen Lizenzproduktionen für den europäischen Markt nicht in der Schweiz angesiedelt. Lockheed Martin, der Hersteller des F35, wird wichtige Bewaffnungssysteme nach Europa verlagern, um dort unter Lizenz zu produzieren – die Schweiz ist grundsätzlich als Standort ausgeschlossen.
Lieferanten und die zweckmäßige Industrie sind in Gefahr
In der Wertschöpfungskette folgt die Zulieferindustrie den Herstellern von Systemen, Integratoren und Modulherstellern. Die von den Lieferanten entwickelten Bauteile und ihre industriellen Fähigkeiten zur Materialbearbeitung bilden die Grundlage selbst für die Produktion von Komponenten und kompletten Systemen. Der Übergang zwischen Unternehmen, die bewusst für den Rüstungsmarkt produzieren, und Unternehmen, die hauptsächlich für den Zivilmarkt produzieren, aber deren Komponenten auch für militärische Systeme verwendet werden können, ist fließend.
Die meisten dieser Unternehmen sind mittelständische Unternehmen, die in ihrem jeweiligen Bereich Spitzentechnologien anbieten. Die Tatsache, dass sie in der Schweiz produzieren, trotz hoher Lohnkosten, zeugt von der Innovations- und Anpassungsfähigkeit der Branche. Diese Unternehmen benötigen auch weiterhin uneingeschränkte Exportmöglichkeiten und Rechtssicherheit, um den Markt für die Rüstungsproduktion als potenziellen Absatzkanal zu erobern. Wenn diese Bedingungen nicht erfüllt sind, werden die Lieferanten den Rüstungsmarkt nicht betreten und diejenigen, die bereits dort präsent sind, werden in absehbarer Zeit aussteigen.
Die Zweitwirtschaftsindustrie, die Produkte für militärische und zivile Anwendungen herstellt, ist besonders betroffen. Käufer benötigen eine Versorgungssicherheit. Die aktuelle LFMG ist jedoch voller Unsicherheiten. Aus diesem Grund werden Schweizer Unternehmen zunehmend aus Lieferketten ausgeschlossen. Das Beispiel von Apco Technologies, das Komponenten, Module und Subsysteme für Satelliten und Trägerraketen herstellt, ist ein frappantes Beispiel. Die Verschärfung des Gesetzes gegen Kriegsgerät, verbunden mit den ständigen Versuchen, zweitwirtschaftliche Güter als reine militärische Ausrüstung zu behandeln, schafft rechtliche Unsicherheit. In direkter Folge haben europäische Raumfahrtunternehmen begonnen, Apco aus ihren Beschaffungen auszuschließen.
Die Zweifachnutzenindustrie generiert eine jährliche Wertschöpfung von 35 Milliarden Schweizer Franken und stellt 145.000 hochqualifizierte Arbeitsplätze sicher. Ohne internationale Aufträge verlieren die Schweizer Unternehmen den Kontakt zu den globalen Entwicklungen, was das technologische Abkommen mit den wichtigsten Industrieländern noch weiter vertieft.
Kein Abschreckungseffekt ohne Verteidigungsindustrie
Die Stärke einer Armee hängt von der Stärke ihrer Verteidigungsindustrie ab. Umgekehrt bedeutet dies, dass die Verteidigungsindustrie durch ihr technisches Know-how und ihre industriellen Kapazitäten dazu beiträgt, die Abschreckung zu verstärken: Eine Armee, die von einer soliden und spezialisierten Industriepalette unterstützt wird, vermittelt die glaubwürdige Vorstellung, dass sie in der Lage ist, standzuhalten und zu bestehen. Neue technologische Herausforderungen anzugehen.
Ohne eine spezialisierte industrielle Basis ist es nicht möglich, eine konventionelle Abschreckung zu erzielen. Nach einer kurzen Analyse wird jeder Aggressor zu dem Schluss kommen, dass diese Armee nicht in der Lage ist, ihre Widerstandsfähigkeit langfristig aufrechtzuerhalten oder auf neue technologische Entwicklungen zu reagieren, und dass sie daher ein vorhersehbarer Gegner ist.
Keine Industrie, keine Armee, die sich selbst verteidigen kann
Eine eigene Verteidigungsindustrie ermöglicht eine möglichst autonome Einsatzfähigkeit der Systeme, deren Ersatz und Weiterentwicklung. Heutzutage sind nur wenige wenige Staaten in der Lage, die gesamte militärische Kapazitäten und die entsprechenden industriellen Fähigkeiten zu gewährleisten. Eine vollständige Autonomie wäre ideal, ist aber für ein kleines Land nicht realistisch. Gleichwohl muss der Schweiz mindestens das notwendige technologische Know-how zur Wartung der Streitkräftesysteme zur Verfügung stehen und – in idealer Weise – selbst die Produktion bestimmter Systeme in Schlüsselbereichen gewährleisten können.
Wenn die Wartungs-, Entwicklungs- und Eigenproduktionskapazitäten verschwinden, wird die Armee zwangsläufig eine Fassade. Es ist möglich, dass die operative Verfügbarkeit durch staatliche Unternehmen oberflächlich erhalten werden kann. Bei einem Konflikt ist jedoch der Verschleiß gravierend und die internationalen Lieferketten für Ersatzteile sind fragil, sodass die Systeme innerhalb weniger Monate stillstehen würden.
Keine neuen Technologien für die Armee
Die Schweiz ist weltweit führend in der Forschung und Entwicklung neuer Technologien. Oft ist die zivile Nutzung dieser Produkte und Lösungen ähnlich der militärischen Nutzung. Dies gilt insbesondere für Drohnen, Luft- und Raumfahrt, Robotik sowie entsprechende Software und KI-Modelle. Das Potenzial, das die Schweiz durch ihre Verteidigungsfähigkeit nutzen könnte, wäre enorm.
Roland Siegwart, Professor für autonome Systeme an der ETH Zürich: «Die Schweizer Forscher haben entscheidend zu den globalen Fortschritten im Bereich der Drohnentechnik beigetragen. In unserem Land verfügen wir über ein einzigartiges Know-how im Bereich der Drohnen.»
Diese Innovationen sind oft das Ergebnis von Projekten, die von Universitäten und anderen Forschungseinrichtungen durchgeführt werden, oder sie wurden bereits von Start-ups aus diesen Institutionen umgesetzt. Es ist selbstverständlich, dass die Armee und die Behörden, die für die Beschaffung zuständig sind, eine andere Herangehensweise gegenüber diesen Unternehmen anstreben müssen, um schnellerere Entwicklungs- und Einführungzyklen zu ermöglichen. Dennoch sind die Anreize für diese Unternehmen, den Rüstungsmarkt zu erobern, extrem gering. Denn die Möglichkeiten zur Exportierung auf die wichtigsten und nächstgelegenen Märkte sind so streng, dass diese Länder nicht mehr kaufen wollen.
Ziel der Überarbeitung: das Abgleiten zu stoppen – die eigene Verteidigungsfähigkeit gewährleisten
Eine eigene spezialisierte Industriestandort ist für die operative Leistungsfähigkeit der Schweizer Armee unerlässlich. Ohne eine funktionierende Industriestandort ist die Instandhaltung ihrer eigenen Systeme zunehmend von ausländischen Lieferanten abhängig. In Krisenzeiten besteht das Risiko, dass die Instandhaltung nicht mehr gewährleistet werden kann.
Und wenn die Schweiz ihren Platz in den internationalen Lieferketten nicht mehr hat, kann sie in Krisenzeiten kaum noch mit ihrem ganzen Gewicht einwirken, um neue Systeme zu erhalten.
Die Verteidigungsfähigkeit ist nur mit einer eigenen, spezialisierten und relevanten Industriepolitik möglich. Der Rückgang der Verteidigungsindustrie muss gestoppt werden.
Wichtige Punkte der Überarbeitung der LFMG
Das Parlament möchte, dass die direkten Ausfuhren von Kriegsgeräten an die in der Liste aufgeführten Staaten unterbunden werden. Anhang 2 des WTO-Übereinkommens (darunter Deutschland, Dänemark, die Niederlande, Frankreich, Großbritannien und die Vereinigten Staaten) sollten grundsätzlich zugelassen werden, auch wenn diese Staaten in einen bewaffneten Konflikt verwickelt sind.
Die Liste der Anlage 2 der WTO basiert auf strengen Kriterien: Die darin enthaltenen Länder sind, wie auch die Schweiz, Mitglieder der vier internationalen Kontrollregime für die Exportkontrolle von strategisch wichtigen Gütern.
Die Ausfuhr in Länder, die systematisch gegen Menschenrechte verstoßen, Militäraktionen gegen ihre eigene Zivilbevölkerung durchführen oder die Gefahr darstellen, Güter in Staaten zu transferieren, die diesen Anforderungen nicht entsprechen, bleibt verboten. Gleichzeitig muss der Bundesrat aus Gründen der Außenpolitik, der Neutralität und der Sicherheit die Möglichkeit haben, in bestimmten Fällen eine Exportverbot zu verhängen, um die Neutralität der Schweiz zu gewährleisten.
Keine Wiederexport-Verbotsmit Vetorecht des Bundesrates
Darüber hinaus wünscht sich das Parlament, dass die Verbotspflicht für alle staatlichen Endempfänger aufgehoben wird. Der Bundesrat hat die Verantwortung dafür zu prüfen, ob aus Gründen der Außenpolitik, der Neutralität oder der Sicherheit eine Erklärung zur Nicht-Reexportierung verlangt werden muss. Dies entspricht einer Umkehrung der Verfahrensweise: Erklärung zur Nicht-Reexportierung wird nur dann verlangt, wenn entsprechende Gründe vorliegen.
Fazit: Eine strategische Ausrichtung für die Schweiz
Die strikte Verbot der Wiederexporte und die allgemeine Verbot der Ausfuhr in bewaffnete Konfliktgebiete haben dazu geführt, dass die Schweizer Unternehmen als wenig zuverlässige Partner wahrgenommen und aus Lieferkettenprojekten ausgeschlossen werden.
Die daraus resultierende Erosion der spezialisierten Industriestandorte und damit auch der Verteidigungsfähigkeit hat bereits begonnen.
Gleichzeitig zeigt das Beispiel anderer Länder, dass eine ausgewogene Exportpolitik, die wirtschaftliche Interessen mit einer Verantwortung in Bezug auf die Sicherheitspolitik verbindet, nicht nur möglich ist, sondern auch unerlässlich ist. Die von dem Parlament verabschiedete Überarbeitung der LFMG Es ist entscheidend, die Schweizer Verteidigungsindustrie vor dem Zerfall zu schützen.